Реферат на тему: Конституционные основы вето Президента Российской Федерации понятие категории вето главы

Введение

Вето - акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решений представительных органов [8, С.62]. В международном праве правом вето чаще всего называют возможность каждого из пяти постоянных членов Совета безопасности ООН (Россия, Китай, США, Великобритания, Франция) заблокировать принятие резолюции, проголосовав против неё. В более широком смысле можно говорить о праве вето каждого государства в случае, если решение (например, в международной организации) требует принятия единогласно или на основе консенсуса [15].

В большинстве случаев на уровне государства право вето - право главы государства не согласиться с законом, принятым парламентом, но ещё не вступившим в силу. Так, для России вето - закрепленное в Конституции РФ право Президента РФ отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения [12, С.306].

Существует два вида вето:

- абсолютное вето;

- отлагательное вето.

Вето называют абсолютным, когда глава государства, отказываясь от утверждения законопроекта, тем самым окончательно отклоняет его. Абсолютное вето в основном принадлежит монархам. Вето оценивается как отлагательное (суспензивное), если глава государства отказывается утверждать законопроект, возвращает его парламенту для нового рассмотрения, и законопроект, принятый вновь с соблюдением указанных в Конституции условий, становится законом [11, С.199]. Чаще данное вето применяется в демократических государствах, где глава государства - Президент, как средство воздействия на деятельность парламента. Этим правом Президента наделяют конституции президентских, полупрезидентских (смешанных), а также некоторых парламентских республик.

Цель президентского вето заключается в том, чтобы дать Президенту возможность воспрепятствовать вступлению в силу закона, в котором имеются неприемлемые, с точки зрения Президента, положения [8, С.62].

Право вето - важная форма участия Президента в законодательном процессе. Значимость этого права возрастает в силу того, что оно принадлежит Президенту и является одним из традиционно закрепляемых за ним полномочий. Право вето главы государства применяется на стадии подписания закона (промульгации) [13, С.407].

В настоящее время абсолютное вето практически не применяется (в Англии последний случай абсолютного вето датируется 1707 г.), хотя формально и не исключается. Абсолютное вето непосредственным образом связано с понятием санкционирования закона, которое своими корнями уходит во времена борьбы между монархами и парламентами. Развитие конституционного права привело к тому, что глава государства утратил право по своему усмотрению отвергать принятый парламентом закон, а вето стало относительным (отлагательным). Достаточно близким по своим результатам к абсолютному вето можно признать лишь право Президента Индии отклонять такие законопроекты легислатур штатов, которые в соответствии с Конституцией могут быть зарезервированы для рассмотрения губернатором соответствующего штата. Как отмечается в литературе, в этом случае практически не существует какого-либо средства, позволяющего преодолеть вето Президента. Подобное правом также имеет генерал-губернатор Канады применительно к законопроектам провинций. Согласно Конституции Испании король санкционирует в пятнадцатидневный срок законы, одобренные Генеральными кортесами, промульгирует их и распоряжается о немедленном опубликовании. Санкционирование практически осуществляется путем подписания. И король здесь не имеет права вето. В Швеции, где король наделён чисто представительскими функциями, текст, принятого парламентом закона подписывается премьер-министром и соответствующим министром, после чего он сразу же вступает в силу. В Японии, после принятия законопроекта обеими палатами парламента, председатель палаты, в которой было принято окончательное решение или председатель палаты представителей, если решение этой палаты стало решением парламента, представляет принятый законопроект через кабинет министров на формальное утверждение императору.

В большинстве случаев, вето распространяется на весь законопроект (закон, принятый парламентом), и не может распространяться на отдельные его положения. Это проблематично, ведь Президент обязан либо одобрить законопроект целиком с неугодными ему статьями, либо опротестовывать весь законопроект в связи с присутствием в нём отдельных статей, с которыми Президент не согласен. В некоторых странах (Франция, Португалия, Филиппины, Мексика, Эквадор) существует выборочное вето, накладываемое главой государства на отдельные статьи и положения законопроектов. Президент США имеет право накладывать вето только на весь законопроект, но губернаторы некоторых штатов США имеют право "постатейного" вето. В ряде государств СНГ тоже применяется выборочное вето главы государства. Например, Конституция Республики Беларусь указывает, что палаты парламента могут рассмотреть возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. Здесь закон подписывается Президентом кроме положений, относительно которых есть возражения Президента. В целом, возможность выборочного вето способна значительно усилить роль Президента в законодательном процессе, в особенности, в сфере финансового законодательства [10].

Вето в РФ сложно признать выборочным, так как Конституция РФ говорит лишь о праве Президента отклонить закон, не уточняя это право в отношении его отдельных положений и статей. При этом, исходя из практики реализации данного президентского полномочия, Президент может не согласиться как с законом в целом, так и с его отдельными положениями.

В качестве негативного момента следует признать как слишком частое использование вето президентом (пример - Россия периода 1993-1999 гг., когда почти на 30% из принятых Федеральным Собранием законов было наложено вето Президента), так и напротив, минимальное использование этого права (пример - Италия, 1948-1955 гг., когда при почти 3000 принятых законов Президент применил право вето лишь 4 раза). Использование права вето свидетельствует о качестве взаимодействия разных ветвей власти, прежде всего законодательной и исполнительной, и его следует рассматривать как необходимый элемент системы сдержек и противовесов, при помощи которого реализуется принцип разделения властей.

В Российской Федерации право вето (право негативного контроля) - одна из главных прерогатив Президента в законодательном процессе. Оно означает юридическую возможность главы государства оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям, совершенство юридической формы. Конституция РФ [1, Ст. 107] наделяет Президента РФ правом отлагательного вето в отношении федеральных законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации, но не вступивших в силу. Президент, согласно действующей Конституции РФ, может воспользоваться таким правом только на стадии подписания закона, которой завершается законодательный процесс. Исходя из Конституции РФ [1, Ст. 107] вето Президента имеет отлагательный характер, так как Федеральное Собрание при повторном рассмотрении может принять отклонённый Президентом закон в его прежней редакции.

Президент РФ имеет право вето, преодоление которого при повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания требует большинства в две трети голосов депутатов (членов) в каждой палате. Право вето - действенное оружие в руках Президента РФ, он им достаточно часто пользуется (однако сейчас намного реже, чем в 1990-е гг.). Закон не может считаться одобренным Советом Федерации, если не был им рассмотрен, если вето Президента не было преодолено путем голосования. Если Совет Федерации с целью преодоления вето начал повторное рассмотрение закона в пределах четырнадцатидневного срока, то на процедуру такого рассмотрения распространяется постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 года по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации. Исключается возможность преодоления неодобрения закона Советом Федерации путем повторного голосования в Государственной Думе, а также создание согласительной комиссии, поскольку закон должен быть одобрен в единой редакции, ранее принятой обеими палатами. Установлена обязанность Президента Российской Федерации подписать одобренный обеими палатами закон и определен иной срок его подписания.

Таким образом, на процедуру повторного рассмотрения федерального закона палатами Федерального Собрания с целью преодоления вето Президента Российской Федерации не распространяются положения частей 2, 4 и 5 статьи 105, части 2 статьи 107 Конституции Российской Федерации постольку, поскольку в части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации для этого установлены иные, специальные, правила [1].

Если в результате повторного рассмотрения палатами Федерального Собрания отклоненного Президентом Российской Федерации закона хотя бы одна из палат не соберет надлежащего большинства голосов для одобрения закона в прежней редакции или примет решение о внесении в него изменений и дополнений, дальнейшее рассмотрение вопроса возможно только в порядке, установленном статьей 105 Конституции РФ [1].

"Принятым федеральным законом" сегодня в России признаётся исключительно закон, одобренный обеими палатами парламента. Согласно Конституции РФ федеральный закон, отклонённый Президентом РФ, повторно рассматривается обеими палатами, как Государственной Думой, так и Советом Федерации [1, часть 3 статьи 107]. Поскольку для этого случая Конституцией Российской Федерации предусмотрено повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации отклоненного федерального закона, мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания.

Из Конституции РФ не следует, что Президент Российской Федерации может возвращать в палаты Федерального Собрания федеральные законы, принятые с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и предусмотренных ею условий и процедур, без рассмотрения, а значит, и без мотивов отклонения. В то же время в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФ вправе в силу части 2 статьи 80 и части 1 статьи 107 Конституции РФ [1] вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. Такой закон не может считаться "принятым федеральным законом" в смысле части 1 статьи 107 Конституции РФ, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением в смысле части 3 статьи 107 Конституции РФ, поскольку установленные Конституцией требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса. Споры между субъектами законодательного процесса в связи с порядком принятия федерального закона в случае недостижения согласия могут быть переданы заинтересованными сторонами в соответствии со статьей 125 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" на рассмотрение Конституционного Суда РФ.

Логика законодательного процесса, представляющего собой конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов, и характер правоотношений его участников, их взаимных прав и обязанностей, также установленных Конституцией РФ, предполагает, что принятый федеральный закон должен направляться главе государства для подписания и обнародования той палатой Федерального Собрания, в которой завершается процедура принятия федерального закона, как это истолковано в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ" [6].

Президент Российской Федерации не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон (пункт "д" статьи 84, часть 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации [1]).

Кроме описанной деятельности, Президент РФ участвует в законодательном процессе и на более ранних стадиях. Он имеет (и весьма часто реализует) право законодательной инициативы, дает заключение на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом и втором чтении, участвует в законотворческой деятельности фактически на всех стадиях. Эта деятельность осуществляется в соответствии с Положением о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. В Положении определяются конкретные действия полномочных представителей Президента РФ в Государственной Думе и Совете Федерации на всех стадиях законодательного процесса, порядок рассмотрения Администрацией Президента РФ вопросов, связанных с законодательной инициативой, отклонением законов, дачей заключений по законопроектам и т. д [13, С.399].

Таким образом, основы вето Президента РФ на сегодняшний день в общем виде представлены в Конституции РФ, по ним постоянно идёт законодательная работа, многие нюансы уточняются на практике.

Оглавление

- Конституционные основы вето Президента Российской Федерации понятие категории вето главы государства

- Требования к выражению вето сроки, основания, мотивация, последствия

- Задача

- Тесты

- Список использованных источников и литературы

Список литературы

- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (действ. ред) Электронный ресурс// utm-саmраignрорulаr&s&utm-mеdiumсрс&utm-соntеntсоns&utm-tеrmsерt09&&gсlidСInYрYrgu7оСFсN7сАоdzFUА-А.

- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (действ. ред.) Электронный ресурс///.

- Федеральный закон от 12.03.96 24-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (действ. ред.) Электронный ресурс// #h.

- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 30.09.2013). Электронный ресурс// ;bаsеLАW;n.

- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон о МСУ) (ред. от 16 октября 2012 г.) Электронный ресурс/// #р.